2026 EB-1A、NIW、O-1 会大改吗？目前官方信号一次看清
2026 年 EB-1A、NIW、O-1 会不会大改，是很多申请人最关心的问题。本文按官方来源区分“已经生效的变化”和“仍在观察中的规则方向”，重点解释 RIN 1615-AC85、USCIS Policy Alert，以及哪些市场说法还不能当成既成事实。
2026 EB-1A、NIW、O-1 会大改吗？目前官方信号一次看清 #
关键要点
- 截至 2026 年 4 月 9 日，
RIN 1615-AC85在 Reginfo 中仍显示为 Proposed Rule Stage，但我没有查到其已在 Federal Register 发布正式拟议规则文本 - 真正已经落地的变化主要来自 USCIS 的三份政策更新：PA-2024-24（EB-1A）、PA-2025-02（O-1）、PA-2025-03（NIW）
- 目前可以确认的改革方向包括：更新 EB-1A/Outstanding Professor 证据标准、澄清 NIW 证据和创业者框架、以及现代化 O-1 证据评估
- 目前没有看到官方已发布规则支持“O-1A 从 3/10 提高到 5/10”这一说法，因此不应把它写成既成事实
- 对申请人来说，2026 年更现实的策略不是“赌大改”，而是按已生效的 USCIS 口径准备材料，并持续关注 Federal Register 与 USCIS Policy Manual Updates
最近一年，围绕“EB-1A / NIW / O-1 会不会大改”的讨论非常多。很多讨论有一定依据，但也掺杂了不少把监管议程、政策手册更新、甚至市场猜测混在一起的表述。
所以这篇文章只做一件事：把已经生效的变化和还在观察中的改革方向分开讲。所有关键结论都尽量落在官方来源上，包括 USCIS Policy Alert、Reginfo Unified Agenda、Federal Register 和 DOS/USCIS 的公开页面。若你需要法律判断，仍应咨询持牌美国移民律师。
先说结论：RIN 1615-AC85 现在是什么状态？ #
根据 2025 年春季 Unified Agenda（Reginfo）的公开页面，DHS/USCIS 确实列有一项规则：
- RIN：1615-AC85
- 标题：Petition for Immigrant Worker Reforms
- 阶段：Proposed Rule Stage
- 时间表：NPRM 标注为
01/00/2026
这说明什么？说明 DHS 确实把职业移民规则现代化放进了监管议程。但截至 2026 年 4 月 9 日，我没有查到这项规则已经在 Federal Register 发布正式拟议规则（NPRM）全文。
监管议程里的条目，说明政府有推进方向；但只有在 Federal Register 上真正发布 NPRM 后，公众才能看到具体条文、修改依据、评议期和更明确的生效路径。在此之前，很多所谓“马上大改”的细节，其实都还不能视为正式规则。
那这项规则准备改什么？ #
Reginfo 页面给出的摘要，方向还是比较清楚的。它提到的内容包括：
| 方向 | Reginfo 摘要里的含义 |
|---|---|
| 规则完整性 | bona fide job offer、site visit authority、ability to pay 等完整性问题 |
| E11 / EB-1A 现代化 | 更新 extraordinary ability 与 outstanding professor/researcher 相关条款 |
| NIW 澄清 | 将现有政策指导和行政判例中的标准进一步规则化 |
| 医师类别 | 澄清 physicians of national and international renown 的证据要求 |
| 技术修正 | 修正文义错误、过时表述和遗漏 |
也就是说，这个 RIN 的确和 EB-1A、NIW 有关系，但它目前代表的是一个监管方向包，而不是已经生效的一整套新门槛。
已经正式生效的三类变化，反而更值得你马上处理 #
与其把注意力全部放在尚未发布的 NPRM 上，不如先看已经控制实务的 USCIS 政策更新。
1. EB-1A：PA-2024-24（2024 年 10 月 2 日） #
USCIS 在 2024 年 10 月 2 日发布了 PA-2024-24: Extraordinary Ability Criteria Clarification。这份更新不是“重写十条标准”，但它对 EB-1A 证据评估有很实际的影响。
核心点包括：
- 团队奖项可以纳入较小奖项标准的评估，而不必机械理解为只有个人奖才算
- 过去获得过的会员资格也可以作为 membership criterion 的一部分来评估
published material不再要求额外证明报道本身必须已经说明申请人成果“有价值”才算artistic exhibitions仍然强调是艺术展览；非艺术类展示通常不能直接套用这一条，而应考虑 comparable evidence 的论证方式
如果你过去因为“奖项是团队奖”“会员资格已过期”“报道没有长篇夸赞贡献”而低估自己的证据，这份政策更新值得重新读一遍。很多边缘证据在新的官方解释下，更容易被有逻辑地组织起来。
2. O-1：PA-2025-02（2025 年 1 月 8 日） #
O-1 的更新常被低估，但对很多准备走“先 O-1、后 EB-1A/NIW”路径的人很关键。
PA-2025-02 明确了几件事：
- 受益人拥有的独立法人实体，例如 LLC 或 corporation，在合规条件下可以代为递交 petition
- USCIS 补充了 O-1A 与 O-1B 证据评估说明
- 对 critical and emerging technologies 提供了更贴近现实的证据示例
- 补充了 interested U.S. government agency 可出具的支持性证据示例
- 澄清了某些 extension of stay 只批 1 年的边界
这类变化的重点不是“门槛暴涨”，而是评估口径更清晰、证据类型更现代化。
截至 2026 年 4 月 9 日，我没有查到已发布的 USCIS 规则或 Federal Register 文本，明确把 O-1A 的标准改成“必须满足 5/10”。因此，这种说法目前最多只能算市场猜测，不应当作为网站文章里的确定性结论。
3. NIW：PA-2025-03（2025 年 1 月 15 日） #
对 NIW 申请人来说，影响最大的已生效变化仍然是 PA-2025-03。
这份政策更新明确了几件事：
- 申请人必须先证明自己满足 底层 EB-2 资格，再进入 NIW 豁免分析
profession、5 年 progressive experience 是否算在 specialty 内，要做 case-by-case 判断- 如果走 exceptional ability 路线，USCIS 会看你的特殊能力与 proposed endeavor 是否存在技能、知识或专业关联
- 推荐信、商业计划书、support letters 可以提交，但 USCIS 会看它们是否被其他独立证据支撑
- 创业者路径被纳入更清晰框架，但“会创造就业”或“会带来经济效益”本身并不足够
这意味着：对 NIW 而言，真正的门槛变化已经发生了，而且已经在案件审理中直接起作用。
2026 年最值得关注的，不是“会不会大改”，而是“哪些变化已经在改变结果” #
如果把 EB-1A、NIW、O-1 放在一起看，2026 年的实务环境更像这样：
| 类别 | 已落地变化 | 还在观察中的变化 |
|---|---|---|
| EB-1A | 2024-10 的 criteria clarification 已生效 | 更系统的 regulatory modernization 仍待 NPRM |
| NIW | 2025-01 的 PA-2025-03 已生效 | 是否进一步 codify 进法规，仍待官方提案 |
| O-1 | 2025-01 的证据更新已生效 | 更深层次结构性改动尚无已发布正式规则 |
换句话说，你现在如果还按 2023 年或 2024 年初的口径准备材料，本身就已经落后；并不需要等到某个“超级改革”正式落地才会受影响。
那申请人现在该怎么应对？ #
1. 先按已生效口径重审材料 #
如果你正在准备 EB-1A、NIW 或 O-1，不妨先问自己：
- 我的推荐信是否有独立证据支撑？
- 我的 proposed endeavor 是否足够具体？
- 我的奖项、会员资格、媒体报道是否按最新口径重新梳理过？
- 如果我是创业者，我的论证是不是仍停留在“公司会发展很好”层面？
2. 不要把 speculative talking points 写成确定事实 #
尤其是这些说法，目前都应该谨慎：
- “O-1A 会从 3/10 变成 5/10”
- “2026 年底一定生效”
- “Comparable evidence 会被全面取消”
- “旧标准窗口期马上关闭”
这些话术能制造紧迫感，但如果没有正式文本支撑，放到公开文章里风险很高。
3. 养成固定监测节奏 #
最值得每月看的三个官方来源是：
先看 USCIS Policy Manual Updates
这里能最快看到已经生效的政策更新，尤其是 Volume 6 Part F（职业移民）和 Volume 2 Part M（O 类签证）。
再看 Federal Register
一旦真的出现 NPRM，最先公开完整条文、摘要、评议期和生效路径的地方就是这里。
最后看 Reginfo / Unified Agenda
它适合用来判断监管方向，但不适合单独用来断言“具体规则已经确定”。
4. 对多数申请人而言，“早点准备高质量材料”依然比“猜规则”更重要 #
如果你的背景已经接近可申请状态，那么越早把证据做扎实、逻辑写清楚，通常越有价值。因为无论后续规则是否继续更新，高质量、可验证、结构清晰的材料都会受益。
这也是为什么我们更建议把这篇文章和 NIW 完全指南 以及 EB1A 完全指南 放在一起看：前者告诉你“官方动向到哪了”，后者解决“你现在材料该怎么准备”。
常见问题 #
RIN 1615-AC85 现在已经是正式规则了吗？
还不是。到 2026 年 4 月 9 日为止，Reginfo 里它仍然处于 Proposed Rule Stage。我没有查到其已经在 Federal Register 上发布正式 NPRM 文本，因此不能把它当作已生效规则来解读。
EB-1A 和 NIW 现在最值得关注的官方更新分别是什么？
EB-1A 目前最值得关注的是 2024 年 10 月 2 日生效的 PA-2024-24；NIW 则是 2025 年 1 月 15 日生效的 PA-2025-03。前者主要澄清 EB-1A 某些标准的解释方式，后者则直接细化了 NIW 的证据与审查框架。
O-1A 会不会真的从 3/10 提高到 5/10？
截至 2026 年 4 月 9 日，没有我能确认的官方已发布规则支持这个说法。因此，现阶段不能把它当成已确定变化。更合理的做法是持续跟踪 USCIS Policy Manual Updates 和 Federal Register，而不是依据传闻调整全部策略。
如果规则以后真的进一步收紧，我现在该怎么办？
最现实的做法是先按已经生效的官方口径准备高质量材料：让推荐信有独立证据支撑、让 proposed endeavor 更具体、让奖项和会员资格按最新解释整理清楚。真正强的申请材料，不会因为监管语言更清晰就突然失去价值。
总结 #
截至 2026 年 4 月，职业移民领域确实存在进一步规则现代化的官方信号，RIN 1615-AC85 也确实在监管议程里。但更重要的事实是：真正已经影响申请结果的变化，主要来自 USCIS 在 2024 年和 2025 年已经生效的政策更新。
所以，对大多数申请人来说，最好的应对方式不是被“马上大改”的叙事牵着走，而是把 EB-1A、NIW、O-1 已经落地的新口径吃透，并且持续用官方来源做月度监测。如果你想评估自己更适合先走 NIW、EB-1A，还是先用 O-1 做身份衔接，森耀海外可以帮你把路径和时间线拆得更清楚。